石市场监管〔2015〕300号
关于印发2015年推进简政放权放管结合
转变政府职能工作方案的通知
各分局，机关各科室、局属各单位：
现将我局《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
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2015年9月30日
2015年推进简政放权放管结合
转变政府职能工作方案
为认真贯彻落实《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》(国发﹝2015﹞29号)、《自治区人民政府关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（宁政发﹝2015﹞57号）和《石嘴山市人民政府关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（石政发（2015）50号）的部署和要求，结合bt365手机客户端实际，制定如下工作方案。
一、指导思想和目标
深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神及自治区党委、人民政府和市委、市人民政府全面深化改革的决策部署，围绕加快建设内陆开放型经济试验区，加大简政放权力度，创新政府管理和服务，推进政府职能转变。坚持民意为先、问题导向，统筹推进行政审批、商事制度等领域改革，为企业松绑减负，为创业创新清障搭台，着力打造“在西部最优、比东部更优”的投资发展环境，推动开放富裕和谐美丽新型工业城市建设。
二、组织领导
为确保简政放权、放管结合、转变政府职能工作稳步推进有效开展，成立商事制度改革组，对应承担自治区行政审批制度改革专项小组各专题组职责，负责研究和推进相关领域的改革工作。
组 长：白国英
副组长：田小彪、张鸿奇、刘力民、杨智群、李忠福、
王利宁、邓 悦、丁学勇
成 员：杨万志、李向荣、侯建宁、李金玉、吴光玉、
黄建文、陈 勇、王建军、李卫群、董丽霞、
任家畋、罗学珍、丁吉平、赵军楼、李学忠、
杨丰虎、刘爱香、张国新、黄少英、 何颂宁、
任国江、马学军、武 强、马占强
商事制度改革组下设办公室，办公室设在企业（个体）信用监管科，重点负责工作协调、信息的征集、汇总、上报。
三、主要任务
（一）深入推进行政审批改革
落实国务院、自治区政府、石嘴山市政府取消和下放的行政审批事项，做到及时衔接，无缝对接，确保落实到位。
1.制订建立部门权力清单和责任清单制度实施方案，按照全市工作要求推进权力清单、责任清单制度落实。
2.优化办事流程，公开办事指南，压缩并明确办理时限，约束自由裁量权，规范权力运行。全面落实行政审批“两集中、两到位”和首席代表制度，通过全市统一的政务服务信息平台，开展在线受理和审批。
3.研究制订改进证照管理的工作方案，对增加企业负担的证照进行清理规范。
4.清理规范各部门行政审批中介服务，公布保留的各部门行政审批中介服务事项清单，破除垄断，规范收费，加强监管。
6.严格执行《石嘴山市行政审批事项目录管理实施细则》，加强行政审批事项监管。对国务院、自治区政府和市政府已经取消和下放的行政审批事项，要放到位，坚决纠正明放暗留、变相审批、弄虚作假等行为。
（二）深入推进商事制度改革
1.制订推进“三证合一”登记制度改革的实施方案，推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，积极推行“一照一码”。
2.全面清理涉及注册资本登记制度改革的相关文件。贯彻落实“先照后证”改革，严格执行工商登记前置审批事项的意见，公开决定保留的前置审批事项目录。修订完善与“先照后证”改革相配套的管理规定。
3.建立小微企业名录和支持小微企业发展的信息互联互通机制，实现政策集中公示、扶持申请导航、享受扶持信息公示等。推进石嘴山市企业信用信息公示系统建设，实现企业信用信息交换共享。
4.继续创新优化登记方式，贯彻落实自治区放宽住所（经营场所）管理相关规定。组织开展企业名称登记管理改革试点工作。按照自治区工商局开展企业简易注销登记指导意见，简化和完善注销流程，开展个体工商户、未开业企业、无债权债务企业简易注销登记工作。根据国家和自治区企业登记全程电子化相关工作安排，推行电子营业执照，推进我市企业登记全程电子化。
（三）深入推进监管方式创新，着力优化政府服务
按照简政放权、依法监管、公正透明、权责一致、社会共治原则，借鉴区内外成功做法，转变监管理念，创新监管方式，提升监管效能，为各类市场主体营造公平竞争发展环境，使市场和社会既充满活力又规范有序。
1.研究制订“先照后证”改革后加强事中事后监管工作方案。加强对市场主体的服务和监管工作。
2.推进社会信用体系建设，建立信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度。实施企业经营异常名录、严重违法企业名单等相关制度，构建跨部门执法联动响应及失信约束机制。积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，探索实行“互联网+监管”新模式。
3.推行随机抽查、告知承诺、举报奖励、诚信档案等办法，畅通群众投诉举报渠道，充分调动社会监督力量，落实企业首负责任，形成政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的新格局。
4.以创业创新需求为导向，切实提高公共服务的针对性和实效性，为大众创业、万众创新提供全方位的服务，为人民群众提供公平、可及的服务。发展知识产权代理、法律、咨询、培训等服务，构建全链条的知识产权服务体系。提供有效管用的信息和数据，为市场主体创业创新和开拓市场提供信息服务。开展法律咨询服务，积极履行政府法律援助责任。加强就业指导和职业教育，做好大学生创业就业服务。
四、工作要求
（一）加强组织领导
各责任科室要根据本方案要求，将任务逐项分解到位、落实到人。要积极主动与上级部门对接，及时组织制定工作推进方案，明确时间表，切实提高推进改革的效率，务求各项改革有进展、有突破、有实效。
（二）加强统筹协调
各责任科室要牢固树立大局意识和全局观念，密切协作、协调联动、相互借鉴，勇于探索创新，敢于率先突破，积极推动解决本领域的突出问题。要加强沟通，形成工作合力，协调解决好跨部门跨领域的问题，确保各项改革整体推进。
（三）加强信息报送
各责任科室要按照任务分工，紧跟时间节点，按时完成各项改革任务。要善于总结工作推进中的好经验、好做法，每月20日前将工作推进情况及时上报商事制度改革组办公室罗学珍、张超OA邮箱。
附件：任务分工和进度安排表
附件
任务分工和进度安排表
一、深入推进行政审批改革 （2项）
序号 | 工作任务 | 牵头科室 | 配合科室 | 配合部门 | 时间进度 |
1 | 清理规范市政府部门行政审批中介服务，公布保留的市政府部门行政审批中介服务事项清单，破除垄断，规范收费，加强监管。 | 法制监察科 | 行政审批分局 企业（个体）信用监管科 | 市中介组织联席会议各成员单位 | 全年工作 |
2 | 清理、规范各级各类检验检测机构，创新体制机制，推动各类检验检测机构整合或转企改制。 | 行政审批分局 | 市编办 | 年内启动 |
五、深入推进商事制度改革 （10项）
序号 | 工作任务 | 牵头科室 | 配合科室 | 配合部门 | 时间进度 |
3* | 制订推进“三证合一”登记制度改革的实施方案，推行“一照一码”。 | 行政审批分局 |
石嘴山市国税局、地税局 | 2015年9月底前出台推进“三证合一”登记制度改革实施方案，全面实行“三证合一”登记制度改革。 | |
4 | 全面清理涉及注册资本登记制度改革的相关文件。 | 行政审批分局 | 市政府有关部门 | 2015年9月底前完成 | |
5 | 贯彻落实“先照后证”改革，严格执行工商登记前置审批事项的意见。公开决定保留的前置审批事项目录。加快修订完善与“先照后证”改革相配套的管理规定。 | 行政审批分局 | 法制监察科 | 全年工作 | |
6 | 制订《小微企业名录建设工作方案》，建立支持小微企业发展的信息互联互通机制。 | 企业（个体）信用监管科 | 行政审批分局 | 市统计局 市工信局 | 2015年12月底前完成 |
7 | 配合上级部门做好企业信用信息公示“全国一张网”建设。指导各县区、各部门实施企业经营异常名录相关制度，构建跨部门执法联动响应及失信约束机制。 | 企业（个体）信用监管科 |
市政府有关部门，各县区政府 | 全年工作 | |
8 | 贯彻落实自治区住所（经营场所）管理规定。 | 行政审批分局 | 市政府有关部门 | 全年工作 | |
9 | 根据自治区工商局安排，组织开展企业名称登记管理改革试点。 | 行政审批分局 | 自治区工商局相关处室、市政府有关部门 | 2015年9月底前启动 | |
10 | 根据自治区工商局指导意见，开展个体工商户、未开业企业、无债权债务企业简易注销登记工作。 | 行政审批分局 | 市政府有关部门 | 全年工作 | |
11 | 根据国家、自治区企业登记全程电子化相关工作安排，推行电子营业执照，推进企业登记全程电子化。 | 行政审批分局 | 市政府有关部门 | 全年工作 | |
12 | 根据自治区工商局工作安排，组织开展运用大数据加强对市场主体服务和监管的相关工作。 | 行政审批分局 | 企业（个体）信用监管科 | 市政府有关部门 | 全年工作 |
八、深入推进监管方式创新，着力优化政府服务（共5项）
序号 | 工作任务 | 牵头科室 | 配合科室 | 配合部门 | 时间进度 |
13 | 研究制订“先照后证”改革后加强事中事后监管工作方案。 | 企业（个体）信用监管科 | 行政审批分局 | 市政府有关部门 | 2015年10月底前完成 |
14 | 开展市场监管部门公示企业信息情况检查和企业年报信息、即时信息公示情况抽查，开展企业年报公示信息抽查试点。 | 企业（个体）信用监管科 | 法制监察科、各业务科室 | 市政府有关部门 | 全年工作 |
15 | 与相关部门签署失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录。 | 企业（个体）信用监管科 | 市政府有关部门 | 2015年10月底前完成 | |
16 | 切实提高政府公共服务的针对性和实效性。发展知识产权代理、法律、咨询、培训等服务，构建全链条的知识产权服务体系。以创业创新需求为导向，做好法律、政策、信息、技术、标准、人才等方面的服务，为创业创新搭台助力。 | 行政审批分局 | 企业（个体）信用监管科、质量与商标广告监管科 | 全年工作 | |
17* | 大力推行随机抽查、告知承诺、综合执法、信息披露、举报奖励、诚信档案等办法，在维护市场秩序促进公平竞争方面取得明显突破。 | 企业（个体）信用监管科 | 法制监察科、 食品安全综合协调科、公平交易执法科、质量与商标广告监管科、药品监督管理科、食品安全监管科、消费者权益保护科、保健食品与化妆品监管科、特种设备安全监察科、餐饮食品安全监管科、医疗器械监管科、市场规范（网络交易）监管科、标准计量与认证监管科、大武口稽查局、惠农稽查局、生产资料监管所、机动车市场监管所 | 全年工作 |
九、进一步强化改革保障机制（共5项）
序号 | 工作任务 | 牵头科室 | 配合单位 | 牵头部门 | 时间进度 |
18 | 加强改革进展、典型做法、意见建议的沟通交流。 |
企业（个体）信用监管科 | 法制监察科 行政审批分局 | 专项小组 综合组 | 全年工作 |
19 | 对出台的重大改革措施，组织开展第三方评估。 |
企业（个体）信用监管科 | 法制监察科 行政审批分局 | 专项小组 综合组 | 全年工作 |
20 | 抓住典型案例加强督查，推动解决社会反映强烈的问题。 | 企业（个体）信用监管科 | 法制监察科 行政审批分局
| 专项小组 综合组 | 全年工作 |
21 | 对简政放权、放管结合和转变政府职能事项进行民意调查、专家评估，客观公正地提出意见建议、评估改革成果。 | 企业（个体）信用监管科 | 法制监察科 行政审批分局 | 专项小组 综合组 | 全年工作 |
22 | 从建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的高度，加强理论研究，发挥决策咨询作用。 | 办公室
| 法制监察科 | 专项小组综合组 | 全年工作 |
注：其中标“*”号的为自治区重点督办事项。商事制度改革组要对以上工作任务完成情况进行督办，各科室所要及时向商事制度改革组办公室报送工作
宁公网安备 64020202000029号