各县、区人民政府，市政府有关部门：
《石嘴山市个体工商户简易注销改革试点工作实施方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
石嘴山市人民政府办公室
2016年12月12日
石嘴山市个体工商户
简易注销改革试点工作实施方案
为深化商事制度改革，进一步推进商事登记便利化，简化个体工商户注销程序，完善个体工商户退出机制，提高登记效率，切实解决个体工商户退出机制中存在的问题。根据《个体工商户条例》、《个体工商户登记管理办法》、《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）、《工商总局关于推进个体工商户简易注销试点工作的通知》（工商个字〔2016〕187号）要求，结合石嘴山市开展“双创”示范工作，特制定石嘴山市个体工商户简易注销改革试点工作实施方案。
一、指导思想
深入贯彻党的十八大、十八届四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，落实国务院有关深化商事制度改革的决策部署，通过探索实行个体工商户简易注销登记程序，加快推进简易注销登记改革试点的精神，进一步推进商事登记便利化，优化营商环境，释放营商资源，激发社会“大众创业、万众创新”的投资创业热情，更好地服务石嘴山市地方经济持续快速健康发展。
二、总体要求
（一）工作目标。
加快推进简易注销登记改革试点的精神，通过创新登记管理方式、提高服务效率简化个体工商户注销流程,推进工商注册制度便利化，力争做到简易注销改革“有法可依、风险可控、方便业主、活跃经济”，不断消除广大个体工商户创业、创新顾虑，促进我市经济社会持续健康发展。
（二）指导原则。
1．依法适当，公开透明。根据现行法律法规有关个体工商户注销的规定，结合商事制度改革的原则要求，兼顾依法行政和改革创新，明确适用简易注销程序的适用范围，公开适用简易注销登记的程序、期限和审核要求，规范简易注销适用的登记文书，建立简单易行、公开透明的个体工商户退出机制。
2．风险可控，自主自治。找准工作的切入点，完善制度设计，在保障个体工商户及其债权人、交易对象等合法权益情况下，充分尊重个体工商户自治权，对应当办理注销且符合简易注销程序的个体工商户，允许其自主选择按普通程序或简易程序申请注销登记。选择简易程序注销的，个体工商户自行对注销后的法律后果承担责任。
3．简便易行，高效便捷。按照条件适当、程序简便、方便个体工商户的要求，创新服务方式，提高登记效率，构建便捷高效的市场退出机制。
三、主要内容
（一）试点范围及时间。
1．试点范围：大武口辖区依法登记注册且符合简易注销条件的个体工商户（实行“两证整合”的个体工商户及被司法机关、有关部门依法限制办理注销登记的除外）。
2．时间：2016年12月全面试行。
（二）注销登记方式。
简易注销登记包括个体工商户自主申请注销登记和依职权强制注销登记。
个体工商户自主申请注销登记，是指个体工商户采取到登记机关窗口、邮寄、网上申请等方式办理注销的自主行为。
依职权强制注销登记，是指个体工商户发生应予注销的情形，经催告拒不办理或无自行申请的可能，登记机关依法采取单户或批量方式强制注销个体工商户的具体行政行为。
（三）强制注销个体工商户的情形。
1．个人经营的个体工商户经营者死亡（含被宣告死亡）或者丧失民事行为能力的；
2．连续两年未申报年报且经核查未在登记的经营场所经营或被标记为经营异常状态的；
3．经营者不再从事经营活动且明确表示不愿申办注销登记的；
4．经营范围涉及许可经营项目，行业主管部门反馈不予许可，经营者不愿办理注销或变更登记的；
5．个体工商户登记依法被撤销或个体工商户营业执照被依法吊销的；
6．因不可抗力导致个体工商户无法经营超过6个月并确定难以恢复经营的；
7．法律、法规规定应当注销营业执照的其他情形。
对被司法机关及有关部门依法限制办理注销登记的个体工商户不适用强制注销。
（四）注销登记流程。
1．个体工商户自主申请注销登记程序。
（1）到登记机关窗口现场申请：对提交材料齐全，符合法定形式的，受理人员应当场受理并核准，向申请人出具准予注销登记通知书。
（2）通过邮寄方式申请：申请人可登陆石嘴山市市场监管网（网址：http://www.ahnsjd.com/），在办事指南模块中下载《个体工商户简易注销登记申请书》（见附件1），根据填表说明认真填写相关信息，填写完毕后将材料邮寄至登记机关，登记机关在收到申请材料后三个工作日内作出是否准予注销登记的决定，并将准予注销登记通知书通过电话或信函告知申请人。
（3）通过互联网申请：申请人应登陆石嘴山市市场监管网（网址：http://www.ahnsjd.com/），点击进入“个体工商户简易注销”提示栏，根据网站提示录入、上传登记信息及相关申请材料。申请人通过互联网申请简易注销登记的，登记机关应在收到上传登记信息及申请材料后三个工作日内作出是否准予注销登记的决定，并将准予注销登记通知书通过石嘴山市市场监管网个体工商户简易注销公告栏进行公告，同时电话通知申请人。
2．依职权强制注销登记程序。
（1）调查核实。各基层监管单位派遣两名以上执法人员对在范围内的适用依职权强制注销的个体工商户经营场所进行核查，并制作《bt365手机客户端个体工商户强制注销现场检查表》（见附件2）。
（2）告知。各基层监管单位根据调查核实后的信息汇总后，以公告形式告知当事人，限其在公告发布之日起三十日内自主申请办理注销登记，公告送达一般采取在各基层监管单位办公场所张贴公告的方式，同时在石嘴山市市场监管网及石嘴山市市场监管局微信公众号上发布公告。
个体工商户在限期内自主申请的，登记机关按照个体户自主申请注销登记办理注销登记；个体工商户逾期或者拒不办理注销登记的视为放弃权利，由各基层监管单位制作《强制注销个体工商户营业执照申报表》（附件3）报送各登记机关。
（3）公示。各登记机关根据各基层监管单位制作的《强制注销个体工商户营业执照申报表》进行汇总，制作《bt365手机客户端拟强制注销个体工商户公告》（附件4），在石嘴山市市场监管网及石嘴山市市场监管局微信公众号上进行公示，公示期限60日。在公示期内，有关当事人应以书面形式提出异议，登记机关终止依职权强制注销程序，该个体工商户可以选择自主申请注销登记；当事人未提出异议的，视为送达。
（4）审批。公示期满后由各登记机关在三个工作日内完成审查，并将汇总报各登记机关负责人进行审批。
（5）决定。各登记机关制作《石嘴山市市场监管局关于对等户个体工商户依职权强制注销的决定》（附件5），并将此决定送达当事人，同时通过全国企业信用信息公示系统、宁夏红盾信息网、石嘴山市市场监管网及石嘴山市市场监管局微信公众号进行统一公告，宣布其营业执照作废。
（五）异议处置和信息公示。
个体工商户被强制注销后，能证明其持续经营的，可以自被强制注销之日起一年内向登记机关申请解除强制注销，同时提交《个体工商户解除强制注销申请表》（见附件6）。个体工商户提出解除强制注销申请后，登记机关应会同各监管单位进行现场核查，并作出是否准予解除强制注销的决定。经审查后决定解除强制注销的，通过石嘴山市市场监管网和宁夏红盾信息网及全国企业信用信息公示系统发布公告，将该个体工商户恢复为存活状态；决定不予解除的，应书面告知申请人不予解除的理由。
四、工作保障
（一）加强组织领导。石嘴山市场监管局成立个体工商户简易注销试点工作领导小组，将此项工作纳入重要议事日程。工作小组组长由白国英局长担任，副组长由王利宁副局长担任，办公室设在石嘴山市市场监管局行政审批分局。成员由行政审批分局、企业（个体）信用监管科、法制科、信息中心及县（分）局负责人组成。行政审批局负责个体工商户简易注销改革方案的草拟上报及个体工商户简易注销登记暂行办法的制定；企业（个体）信用监管科负责涉及事中事后监管内容的充实完善，法制科负责对实施方案等的法律审核，信息中心负责联系自治区工商局信息中心做好网上注销程序系统的修改和新增模块的设计上线等技术保障，县（分）局要做好强制注销现场核查工作，确保强制注销程序正当，证据充分。
（二）完善制度措施。行政审批分局按照现行登记制度法律的规定，结合商事制度改革的原则要求，兼顾依法行政和改革创新，制定我市个体工商户简易注销登记试点工作实施方案，制作个体工商户提交的材料规范及表格文书等，编制适用《个体工商户简易注销登记申请书》、办事指南等文书材料，法制监察科负责研究简易注销法律制度。
（三）强化实施保障。积极争取自治区工商局对我市推行个体工商户简易注销改革试点工作的支持，及时修改完善综合业务系统，增加简易注销登记模块，同时在石嘴山市市场监管网及石嘴山市市场监管局微信公众号上设置公告模块，加强网上简易注销登记网络保障，提供改革所需的设备、经费、人员等,保障简易注销登记顺利开展。
（四）加强业务培训。加强对登记机关窗口受理人员和基层监管人员的业务培训，帮助其深入理解简易注销改革的意义，全面掌握有关材料规范、工作流程，熟练业务系统操作，为实施改革试点工作打好基础。
（五）注重宣传引导。充分利用各种媒介，通过广播、电视、报刊、网络等各类媒体，做好个体工商户简易注销登记改革政策的宣传，提高开展简易注销工作公众知晓度和参与度，及时解答和回应社会关注的热点问题。引导公众全面了解自主选择简易注销登记带来的便利和对应的责任，及时解答和回应各方面的关注，努力营造全社会关心改革、支持改革、参与改革的良好氛围。
5.
附件5：关于对 等 户个体工商户予以强制注销的决定.docx
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